面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化等形勢(shì)，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代要求下，配合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)服務(wù)中國(guó)制造2025，高等職業(yè)教育應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任和使命。但是近年來(lái)，高等職業(yè)教育在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題和困難。不久前出臺(tái)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），直面教育結(jié)構(gòu)和辦學(xué)類型轉(zhuǎn)變、學(xué)校章程和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等高等職業(yè)教育深層次問(wèn)題，確立了創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，為高等職業(yè)教育制定了發(fā)展指南和工作路徑，推動(dòng)高等職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。
    一是政府的政策扶持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障力度持續(xù)加大。
    行動(dòng)計(jì)劃明確提出，落實(shí)生均撥款政策，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要求生均撥款制度應(yīng)當(dāng)覆蓋本地區(qū)所有獨(dú)立設(shè)置的公辦高等職業(yè)院校，學(xué)校學(xué)費(fèi)收入必須優(yōu)先保證基本教學(xué)支出，保障基本辦學(xué)條件、提升內(nèi)涵建設(shè)水平、支撐院校綜合改革。提出2017年生均財(cái)政撥款水平不低于12000元的剛性要求，確保高職院校能開(kāi)得起機(jī)器、用得起材料、走得出校門，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    行動(dòng)計(jì)劃要求地方政府在安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、制定支持政策和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)時(shí)，需要將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高職院校與其他公辦院校同等對(duì)待；探索社會(huì)力量以多種方式和要素參與高職院校改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力。行動(dòng)計(jì)劃支持地方和行業(yè)引導(dǎo)、扶持企業(yè)與高職院校聯(lián)合開(kāi)展“現(xiàn)代學(xué)徒制”培養(yǎng)試點(diǎn)。行動(dòng)計(jì)劃加強(qiáng)了國(guó)家在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立和定型東中西部合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持東中部地區(qū)高職院校通過(guò)托管、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，對(duì)口支援西部職業(yè)院校。行動(dòng)計(jì)劃提出職業(yè)教育要服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略，鼓勵(lì)廣泛參與國(guó)際合作，加強(qiáng)政策對(duì)話，發(fā)出職業(yè)教育的“中國(guó)聲音”，同時(shí)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作，擴(kuò)大“中國(guó)影響”和彰顯職業(yè)教育的“中國(guó)特色”。
    二是生源更加多元和合理，培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)將進(jìn)一步提高。
    職業(yè)教育的學(xué)歷瓶頸影響了青少年學(xué)生選擇和接受職業(yè)教育的積極性，制約了中高職畢業(yè)生的上升通道和職業(yè)選擇，無(wú)法滿足技術(shù)技能人才進(jìn)一步成長(zhǎng)的需求。在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品走出去的過(guò)程中，與之相適應(yīng)的具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的本土人才培養(yǎng)也遇到了層次瓶頸。因此，招生制度改革無(wú)疑是職業(yè)教育綜合改革的重要內(nèi)容。
    行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)健全和規(guī)范“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，學(xué)校在招生中采用多元綜合評(píng)價(jià)形式，逐步實(shí)現(xiàn)不同層次職業(yè)教育的接續(xù)與貫通，為學(xué)生接受職業(yè)教育提供多種選擇。此舉有利于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的選拔和培養(yǎng)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的教育屬性和外在需求。
    行動(dòng)計(jì)劃力求遵循職業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，健全職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度。強(qiáng)化專科高等職業(yè)院校的主導(dǎo)作用，推動(dòng)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生，研究設(shè)立?？聘叩嚷殬I(yè)教育學(xué)位，力圖解決好高等職業(yè)教育的“入口”“出口”和“跨界”等問(wèn)題。行動(dòng)計(jì)劃還推進(jìn)畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，搭建職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展平臺(tái)，探索構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
    行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)了職業(yè)教育在提高國(guó)家文化軟實(shí)力方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)于職業(yè)精神培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)的道德教育，提出了以立德樹(shù)人為根本，加強(qiáng)理想與信念教育、文化素質(zhì)教育、心理健康教育、校園文化教育等，實(shí)現(xiàn)人文素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的同步提升和協(xié)調(diào)發(fā)展。行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)化和凸顯了高職院校在傳承和保護(hù)工業(yè)文化、民族文化和民族工藝方面的職責(zé)和地位，要求依托職業(yè)教育體系保護(hù)、傳承和創(chuàng)新民族傳統(tǒng)工藝與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)各民族文藝人才，支持高等職業(yè)院校加強(qiáng)民族文化和民間技藝相關(guān)專業(yè)的建設(shè)和人才培養(yǎng)。
    三是高職教育更加標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，發(fā)展能力將得到更大提升。
    從高等職業(yè)教育發(fā)展的階段性來(lái)看，今天的確遇到了挑戰(zhàn)，而且無(wú)一不是職業(yè)教育綜合改革必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。行動(dòng)計(jì)劃給出的解決方案是管理重心下移，值得注意的三大關(guān)鍵詞是：“治理”“體系”和“標(biāo)準(zhǔn)”。具體指推進(jìn)高等學(xué)校分類管理，系統(tǒng)構(gòu)建?？?、本科、專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系，制定高職院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。
    行動(dòng)計(jì)劃中一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性的工作是要完成高職院校章程的制定和修訂工作。作為高等職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石，章程的制定要求學(xué)校從遵循教育發(fā)展規(guī)律出發(fā)，在客觀全面梳理學(xué)校歷史的基礎(chǔ)上，凝練學(xué)院文化；在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的背景和全球教育視野下，審視學(xué)校的現(xiàn)狀和實(shí)際，規(guī)劃和制定學(xué)校的愿景和目標(biāo)；在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，明晰和界定學(xué)校內(nèi)部各組織和成員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立適合于本校發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)和體系。
    人事制度改革是高職院校發(fā)展中的一個(gè)難點(diǎn)。行動(dòng)計(jì)劃要求根據(jù)教師崗位性質(zhì)，推行分類管理、分類評(píng)價(jià)、按崗聘用、競(jìng)聘上崗，以此提高雙師素質(zhì)和改善雙師結(jié)構(gòu)，打造高水平教師隊(duì)伍。為促進(jìn)高職院校建立和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，行動(dòng)計(jì)劃給出的抓手是完善高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)制度和診斷改進(jìn)機(jī)制，逐步形成政府宏觀調(diào)控、院校自覺(jué)保證、社會(huì)廣泛參與，教育內(nèi)部保證與教育外部評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)配合的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制。
    大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育治理體系。行動(dòng)計(jì)劃通過(guò)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺(tái)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和挖掘，了解和預(yù)測(cè)高職院校人才培養(yǎng)工作的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，提升高職教育宏觀管理能力，為各級(jí)教育管理部門和學(xué)校提供決策依據(jù)，有效滿足政府、學(xué)校、社會(huì)公眾的多樣化信息需求。
    通過(guò)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，相信在全社會(huì)將進(jìn)一步樹(shù)立“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步形成融人文素養(yǎng)、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升高等職業(yè)教育質(zhì)量這一核心目標(biāo)。
    （作者:王世斌 天津大學(xué)教育學(xué)院黨委書記）